第三产业的发展水平是衡量生产社会化程度和市场经济发展水平的重要标志，而积极发展第三产业又是促进市场经济发育、优化社会资源配置、提高国民经济整体效益和效率的重要途径。许多发达国家和地区经济发展的事实证明，当经济发展到一定水平时，第三产业的发展速度普遍高于第一、第二产业，对整个国民经济发展起到明显的促进作用。在当前经济全球化和社会分工日益细化的背景下，积极参与国际竞争，发展经济和提高竞争力将会更加倚重第三产业的发展。

　　在“十一五”的开局之年，陕西省经济将进入一个新的历史发展时期，继续加快第三产业的发展，是我省经济持续快速健康发展的重要保证，是提高我省综合竞争力的有力措施，也是缓解就业压力、不断提高人民生活质量的主要途径。因此，第三产业的运行状况和发展趋势是值得我们深入研究的课题。

　　我省十一五规划纲要把发展第三产业特别是服务业作为重要战略措施，对第三产业的发展目标、重点方向都提出了非常具体而明确的思路。本文拟从宏观和总体的角度对我省第三产业的发展水平、增长潜力以及存在问题进行较为深入的探讨和分析，从而使经济管理部门对我省第三产业状况有一个整体把握，为宏观经济决策提供依据。

 

　　“十五”期间，陕西省第三产业增加值在我省生产总值中所占的比重一直固守在接近40%的水平上下波动，运行相对平稳，但值得注意的是最近两年比重略有下降，而且整体增长幅度并不显著，基本上总是慢于同期的全省经济增长速度。

　　按照国际上的研究成果，随着GDP的增长，三次产业的结构会发生变化。大体上人均GDP达到1000美元时，第三产业在经济结构中所占比重应该达到40%以上。陕西省2005年人均GDP已经达到9844元人民币，显然超过了人均GDP1000美元的这个标准，而我省的三产在GDP中所占比例为38.29%，这个比重低于全国平均水平（40%），与世界发达国家相比也存在很大差距，远未达到英克尔斯现代化标准（即45%以上）的要求。就2005年西部12个省市的情况来看，陕西省三产在GDP中所占比重也相对较低，在整个西部地区排名列倒数第二。

 

表1：陕西省第三产业占GDP比例表（单位：亿元）

	2001年	2002年	2003年	2004年	2005年
GDP	1844.27	2101.6	2398.58	3175.6	3674.8
三产产值	740.69	865.21	944.99	1250.2	1407.18
三产占GDP的比例（%）	40.16	41.17	39.4	39.37	38.29

 

图1：2005年西部12省市三产占GDP比例图（单位：%）

　

 

　　1.陕西省第三产业的增长率和对本省国民经济的贡献度不高

　　2005年，我省第三产业的增长率虽然高于国家的平均水平（9.6%），达到了10%，但是在西部地区的排名仅列第九位，同第一名内蒙古（18%）的高增长相比差距较大。从我省GDP和第三产业增长率变动的情况对比来看，三产的增长率基本上一直低于GDP的增长水平。

 

表2：2005年西部地区第三产业增长率和贡献率表（单位：%）

	第三产业增长率	第三产业贡献率
全国	9.9	31
重庆	12.3	42.6
四川	10.7	33.4
贵州	13.3	39.5
云南	10.8	42.2
广西	10.2	29.5
西藏	14.9	63.9
陕西	10	29.5
甘肃	12.8	41.5
青海	10	34.8
宁夏	8.3	27.3
新疆	8.5	28.2
内蒙古	18	26.8

 

图2：陕西省GDP和第三产业增长率变动图（单位：%）

 

　　陕西省第三产业的贡献率相应也比较低，仅为29.5%。是西部12省市中为数不多的几个低于全国平均水平（31%）的省份之一，这说明在拉动经济增长的三大产业结构中，第三产业对我省地区GDP的贡献并不十分充分。

　　衡量一个地区第三产业的发展水平，不仅要正确认识三次产业的比重指标，更科学的方法是要看人均服务产品占有量。我国人均第三产业增加值从2001年的259.76元迅速增至2005年的561.31元，而我省人均三产增加值自2001年的202.42元增加到2005年的378.27元，其间的差距显而易见，我省第三产业发展水平偏低已是不争的事实。因此，我省未来的经济发展客观上要求第三产业的比重进一步提升。

　　2.陕西省第三产业内部结构呈现多元化和多样性的特点

　　首先，从第三产业内部比例结构来看，由于以劳动密集型为主的“交通、仓储和邮电通讯业”和“商业、餐饮业”等一些传统第三产业发展时间比较长，所以仍是我省第三产业的主体，并基本上已经形成了多种经济成分，多渠道、多方式经营的格局。截至2004年，上述具有代表性的传统三产占整个第三产业产值的四成左右，总体呈现微弱的下降再小幅回升的趋势，说明这些行业对第三产业比重增长的推动力在下降。不过，我省交通、仓储和邮电通讯业在三产所占的比例普遍比国家平均水平高6到8个百分点，在2004年西部12省市的排名中也仅次于内蒙古，居第二位。而我省批发、零售和餐饮业在三产中的比重则普遍低于国家平均水平7个百分点左右，2004年是西部省市占三产比重最低的省份。

　　其次，以资本密集型、技术密集型和知识密集型为主要特征的新兴服务行业，主要包括金融保险、房地产、信息咨询业和娱乐服务业等，这些行业的发展速度不断攀升。“十五”期间，金融保险和房地产业在第三产业中所占的份额由低于10%较快的增长到15%以上，基于新兴服务业的产出率比较高，效益相对显著的特点，我省第三产业的内部结构得到了一定的优化，三产的产值也得到了持续的增长。其中，我省的金融保险业在三产中所占比重较低，仅为4%左右，远远低于国家的16%以上的平均水平。我省的房地产业自2002年以后有比较大的飞跃，在三产中的比例保持在12%上下，是国家平均水平的两倍左右，成为GDP和第三产业增长的另一个推动力。我省的社会服务业在三产中的比例从2001年的9.6%，逐年下降到2003年的7.9%，低于国家平均水平3-4个百分点，显示出我省的第三产业发展仍处在初级阶段。

　　因此，随着经济的发展，我省第三产业内部结构虽然不断的发展变化，呈现出多元化和多样性，但无论是我省的传统服务业，还是新兴服务业都显得发育不足，三产内部结构还有待进一步升级和优化。

 

表3：陕西省第三产业内部结构比例表（单位：亿元）

	2001年	比例%	2002年	比例%	2003年	比例%	2004年	比例%
GDP	1844.27		2101.6		2398.58		3175.6
第三产业	740.69		865.21		944.99		1071.71
传统三产	313.64	42.3	352.08	40.7	378.08	40	445.73	41.6
交通、仓储、邮电通讯	188.91	25.5	210.43	24.3	226.01	23.9	277.54	25.9
批发零售、餐饮	124.73	16.8	141.65	16.4	152.07	16.1	168.19	15.7
新三产	72.63	9.8	147.93	17.1	158.18	16.7	164.25	15.3
金融保险	31.15	4.2	39.28	4.5	40.81	4.3	41.76	3.9
房地产	41.48	5.6	108.65	12.6	117.37	12.4	122.49	11.4
社会服务	71.06	9.6	79.16	9.1	74.98	7.9

 

　　3.陕西省第三产业对劳动力的吸纳能力逐年增强

　　从行业从业人员人数来看，第三产业对劳动力的吸纳能力基本上表现为增强的趋势。到2004年底，我省的第三产业已经吸收643.4万的社会劳动力，占到整个从业人员的33.6%，高于国家平均水平（30.6%）。同三产内部比例结构相似，到2004年为止，从业人员也主要集中在传统三产，但所占比例略有下降。这表明第三产业在增加就业机会、吸收富余劳动力（尤其是农村富余劳动力）方面发挥着越来越大的作用；同时，也说明第三产业的效益较低，亟待提高。

　　就具体行业来看，交通、仓储和邮电通讯业的产值在三产中所占比重基本维持在24-25%之间，相应的就业人员比重则只有10-13%；金融业和房地产业的产值比例也高于相应的就业人员比重，说明这些行业的吸纳劳动力能力还比较低；而批发零售、餐饮业对劳动力的吸纳能力相对较强，其产值在三产中的比重维持在16%左右，该类行业的从业人员却占到三产从业人员总数的28.4-35.4%。（行业产值参见陕西省第三产业内部结构比例表）

　　由于以服务业为主的第三产业往往要比从事生产有形商品的工作更能经受经济波动的影响，所以第三产业向来被认为是吸收劳动力能力最强的领域，在三大产业中应当承担主要的吸收劳动力角色，但是从2004年三大产业从业人员比例来看，我省一、二、三产吸纳劳动力的比例大约是3：1：2，可见我省第三产业的发展速度还不够快，发展水平也不够高，其吸收劳动力的潜力还没有完全释放出来。

 

表4：陕西省三产及内部从业人员结构比例表（单位：%）

	2001年	2002年	2003年	2004年
第一产业从业人员比例	55.7	53.5	52.1	51.2
第二产业从业人员比例	16.6	16.4	19	17.3
第三产业从业人员比例	27.7	30	28.8	33.6
交通运输、仓储和邮电业	12.9	11.5	13.1	10.7
批发零售和餐饮	28.4	28.9	35.4	28.5
金融业	2.8	2.4	2.6	2.3
房地产业	0.3	0.3	3.19	0.3

 

　　4.地区间发展极不平衡，内部差异大。全省三大区域的第三产业发展水平差异显著：陕北三产比重最低，刚刚突破20%；关中最高，超过43%，这个数字很大程度是依靠西安三产在本区的规模和比重所带来的平均结果，除去西安而外的其它地市其实水平比较一般，三次产业比重大致也就维持在36%左右，尚不及全省平均水平；陕南三产比重相对较高，平均达到41%以上。也就是说，陕西省第三产业发展的水平和规模在区域分布上的非均衡差异非常明显，各个区域服务业发展之间协调性较差。

　　三大区域自然禀赋不同是地区间三产发展水平参差不齐的一个重要原因，但却不能成为我省三次产业非均衡发展的借口和理由。我们应该更多地去关注和思考这样的现实状况：三产比重最高的西安和最低的延安之间相差将近40个百分点；在自然条件接近的关中地区，西安市的发展水平一枝独秀，其三产总量超过其他市区的总和，接近全省三产总量的一半；陕南地区相对较高的三产比重是否能够代表其第三产业发展的实际水平等等。

 

图3：2005年十地市三次产业比重图（单位：亿元）

 

　　5.陕西省第三产业吸纳外资的能力达到发展中国家平均水平

　　从外资投入第三产业比例这项指标来看，我省第三产业的对外开放程度还不够高。如2004年，陕西省新批服务业项目82个，（交通运输、仓储及邮电通信2，批发和零售贸易、餐饮15，房地产20，社会服务业26，卫生、体育和福利3，其他行业16）占所有新签项目（271个）的30.3%，服务业吸引外商直接投资合同外资和实际吸收外资分别为3.7亿美元和2.5亿美元（构成同服务业项目），分别占到总额的35.2%和47.4%。

　　从发展中国家和地区外商投资的历史经验中可知：第一产业的投资比重大体稳定在20%，第二产业的投资比重自1990年以来大多低于50%，而第三产业的比重则高于30%。我省第三产业外商投资比重上升而第二产业外商投资比重下降的发展态势，基本上是符合国际直接投资的产业结构变动趋势的。

　　1.陕西省较低的城市化水平导致了第三产业相对滞后的发展

　　截至2005年，我国的城市化水平为43%，而陕西省的城市化水平只有37.2%，低于国家平均水平6个百分点。这种比较低的城市化水平，很清晰地表明我省农业人口比重相对过大，农村人口转化为城市人口的程度偏小，但城市第三产业的发展是需要一定人口规模支撑的，即要求满足所谓的“门槛”人口，没有一定数量的服务对象，城市第三产业要向纵深发展则无从谈起。

　　由于我省农村服务基础设施则更为薄弱，文化、娱乐、医疗教育资源匮乏，服务水平和能力低下，信息咨询、计算机应用等新兴第三产业发展滞后，社会化服务体系也不健全，反映出我省第三产业的服务密度水平较低，城乡结构不合理，地域分布不均衡。同时，我省农村居民的收入还相当有限，消费习惯也相应落后，因此自给性服务在农村还是主要的服务形式，导致农民对餐饮、娱乐、旅游、卫生等消费甚少，这就大大限制了农村第三产业发展的潜力无法得到充分的发挥，也影响了全省第三产业的总量扩张。

　　“十一五”之初，我国提出“建设社会主义新农村”的伟大构想，因此，要进一步发展我省的第三产业，只局限于满足现有的城市居民需求是不够的，必须依托我省2300万农民这个大市场，增强对广大农村的支持力度，提高我省的城市化水平，并想方设法刺激农村居民对生产和生活服务更多样化的需求。否则，我省城乡第三产业发展不足，将反过来又影响居民生活和消费水平的进一步提升，进而阻碍全省经济持续健康地发展。

　　2.服务业投资结构不尽合理，部分行业的投资乏力制约三产整体快速发展

　　2005年，我省交通运输业的投资额为229.17亿元，在整个第三产业投资额中所占比重较大，达到19.8%，进一步改善了我省的交通运输状况，为各区市之间，以及同其他省市的经济往来和发展提供了便利；全省房地产开发投资297.94亿元，占三产投资额的25.7%。其中，商品住宅开发投资211.05亿元，占房地产开发投资的70.8%。可见，住宅投资是我省房地产投资的重中之重，房地产开发投资主要还是依赖于住宅投资的拉动；金融保险、信息传输、计算机服务及软件业和社会服务业等行业的投资力度则比较小，发展相对缓慢。

　　另外，2005年全国城镇固定资产投资增长27.2%；农村投资增长率为18.0%。陕西省城镇固定资产投资增长30.1%；农村投资增长8.3%。我省对城镇的投资略高于国家的平均水平；但对农村的投资力度非常低，低于国家平均水平近10个百分点，农村基础设施及配套服务不够健全，凸现出农村第三产业发展滞后的又一重要制约因素。

　　3.第三产业相对劳动生产率较低限制了第三产业的高质量增长

　　陕西省第三产业生产率从2001年的1.45逐渐变动到2004年的1.12，呈现下降的趋势，而我省的二产生产率则从2001年2.66波动增长到2004年的2.86，这样一来，三产和二产的生产率差距逐年增大。说明我省第三产业的增长过于粗放，仍然以劳动密集型产业为主导，资本密集型和技术密集型的产业发展极其有限。

图4：陕西省三产生产率图（单位：%）

　　另外，2002年到2004年的服务性支出占收入的比重分别为：24.9%（2002年）、25.1%（2003年）和25.1%（2004年），变动不是很明显。这也再次表明陕西省城镇居民收入虽然有较大幅度的提高，但城镇居民对医疗、养老、教育等改革形成的支出预期仍然较强，极大的影响了即期消费，对第三产业的发展有一定的抑制作用。

　　1.加速推进陕西省的城市化进程，改善第三产业发展环境

城市化是促进产业结构，尤其是第三产业结构升级的重要力量。陕西省“十一五”规划指出，要“全面取消城乡分割的户籍管理制度，形成农村人口自愿、平稳、有序进入城市的有效机制。”这为我省的城市化建设提供了有利的政策支持。

　　要研究制定鼓励第三产业发展的新措施、新政策，改善陕西省城乡第三产业发展的环境。全面提升我省各级城市的综合实力，增强城市的各项功能，对城市基础设施建设具有前瞻性和综合性的规划，切实有效的满足各阶层居民对文化、就业、社会保障等方面的需求；积极响应国家“建设社会主义新农村”的政策，加大对农村的道路、医疗和教育等紧系民生的基础生活保障支持，推进我省第三产业的跨越式发展。

　　2.充分发挥政府投资对第三产业的引导作用，促进我省三产内部格局优化

　　任何产业的发展，都应当主要依靠市场机制来进行资源的配置，根据市场需求主导发展才能够提高行业的效率和效益。此外，还要借助政府的投资导向作用，就不同资源禀赋和各地的实际情况进行类型划分，区别对待，有针对性地为不同消费层次提供多样化的产业服务内容，从而带动社会总需求的整体上升和协调发展。

　　在各个城镇重点积极发展预期效益好的第三产业，强化对运输邮电、商贸流通等传统服务业改造提升的同时，加快现代服务业发展，积极培育和发展我省区域性金融市场，使之成为经济发展和服务业发展的重要推动力量。在注重行业效率提升的基础上推进信息服务业、科技服务业和文化产业的快速成长，推动第三产业的结构调整与优化升级。

　　3.提高我省第三产业的相对劳动生产率和吸纳劳动力的能力

　　我们考虑可以从以下几方面着手提高劳动生产率：首先，推行服务标准化，规范第三产业的经营和发展，提高三产的技术和科技含量；其次，不断提高从业人员素质，促进陕西省服务领域的扩大和服务水平的提升；再次，充分利用农村最丰富的劳动力资源，大力发展就业容量大的劳动密集型第三产业，创造出更多的就业岗位，缓解日益严峻的就业压力。经过优胜劣汰，实现产业规模的不断集中、服务领域的不断扩大和服务水平与质量的不断提高。加快劳动密集型第三产业的发展，积极运用现代经营方式和服务技术改造商贸流通、交通运输等传统服务业，这些行业的充分发展能够有效地缓解就业压力。