| 贯彻落实科学发展观分析检查报告 |
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| 2009-07-06 15:07 文章来源：宝鸡市商务局 |
| 文章类型：原创 内容分类：新闻 |
满完成了学习调研阶段的各项任务。进入分析检查阶段后，在充分征求意见、梳理汇总、通报反馈的基础上，召开了领导班子专题民主生活会、各支部组织生活会等，进一步查找问题并深入分析原因。按照市委学习实践活动有关要求，在前一段聚焦问题、召开专题民主生活会的基础上，我们对局领导班子在学习实践科学发展观活动中查找的问题进行了分析检查，现将有关情况报告如下：
一、近年来贯彻落实科学发展观的基本情况
市商务局是2005年政府机构改革新建单位。近年来，在市委、市政府的正确领导和省商务厅的精心指导下，在社会各界的大力支持和全行业干部职工的共同努力下，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观为统领，紧紧围绕建设陕甘川宁毗邻地区商贸物流中心这一目标，解放思想，改革创新，积极谋划大项目，着力构建大市场，重点抓好商业基础设施、城乡流通体系建设和外贸出口产品结构调整，努力推动商贸流通和外经贸工作的全面发展，圆满完成了省、市下达的各项目标任务，为实现“保增长、保民生、保稳定”作出了积极贡献。特别是去年以来，面对国际金融危机造成的全球经济下行的不利影响，千方百计破解发展难题，积极应对各种困难和挑战，全市商务经济呈现健康平稳运行的良好态势。主要表现在下几个方面：
- -城乡居民消费水平明显提高。随着我市商贸流通体系建设的强力推进和“万村千乡”、“双百市场”、“家电下乡”、“社区双进”等惠民利民工程的逐步实施以及国家拉动内需政策刺激，全市社会消费品零售出现了较快增长，2005-2008年，全市实现社会消费品零售总额累计达到721.78亿元，年均增长17.61%。其中2008年实现社会消费品零售总额234.4亿元，增长24.7%，较上年增加7.1个百分点，创改革开放30年来新高，消费规模稳居全省第二
——农村市场体系网络建设有序推进。着力推进农村商网基础设施建设，继续深入实施“万村千乡”和“双百市场”市场工程，全市商品配送率和农家店质量不断提高，加盟连锁超市经营方式得到大范围推广，农村购物环境和消费安全状况进一步改善，农产品购销渠道进一步畅通。2005—2008年，全市累计建成验收合格的农家店3765个，覆盖全市100%的乡镇和74%的行政村。
——城市商业基础设施建设明显加强。按照宝鸡市《城市商业网点发展规划》总体要求，近年来，加快了经二路、中山路以及陈仓区等区域商业中心和社区功能区建设步伐，市区内10余个大型商业网点建设项目进展顺利。名汇购物商城、民生家乐超市、百合新都市已经建成开业，国际万象商业广场、嘉隆国际商城已进入设备安装阶段，五洲购物中心等大型商业网点将在今明两年陆续建成并投入运营。总投资15000万元的经一路商业街、中山路仿古街一期改造工程已经完成。这些大型商业网点建设和改造工程的实施，将进一步巩固和提升老城区商业中心地位，幅射和带动其它区域商业中心的形成，对增强我市大城市商业载体功能发挥重要作用。
——对外贸易和对外经济技术合作在逆境中得到平稳发展。对外贸易突出抓好骨干企业带动和出口产品结构调整，培育了一批进出口龙头企业，全市进出口总额，特别是机电产品和高新技术产品出口连续几年快速增长。2005-2008年，我市对外贸易进出口总额累计达19.43亿美元，年均增长45.2%。其中出口达到12.69亿美元，年均增长52.3%；进口达到6.74亿美元，年均增长38.6%。对外贸易总量稳居全省第二位，实现了跨越式发展。去年下半年以来，受金融危机影响增幅开始下滑。今年1—4月份，完成进出口总额1.48亿美元，从四月份开始环比提高、出现回升趋势。同时，对外经济技术合作突出抓优势企业“走出去”战略，充分利用国外资源和市场，使境外投资、对外承包工程和对外劳务合作稳步发展。2005—2008年，我市对外承包工程和劳务合作营业额累计达到9120万美元，年均增长15.5%；外派劳务累计达到1420人，年均增长16.7%。
——商务重大项目建设实现突破。近年尤其是去年以来，我们以市委市政府确定的项目建设年活动为契机，紧贴商务工作实际，充分调动一切积极因素，全方位、多渠道地寻求项目引进和支撑，使“双百市场”工程、城市商业网点建设与改造、外经贸发展和“东桑西移”等项目建设取得了可喜成效。2005年—2008年，共争取国家、省“双百市场”工程项目12个、（其中国家项目2个，省级项目10个）“东桑西移”工程支持项目6个，全市桑园总面积达到9万亩。同时，为配合国家拉动内需十项政策的实施，积极与市、县有关部门联系，对近年来我市在建、拟建的商贸流通项目进行了认真梳理和包装，共收集汇总重大项目25个，总投资14.02亿元，已分类上报或储备。
——行业监管和市场整规工作成效明显。围绕强化市场监测，严格筛选和调整监测样本企业，目前我市被列入省级监测样板企业和县区数量已达到73个，市场监测覆盖全市9个县区、8个商贸流通经营行业。大力开展诚信兴商活动，组织相关部门和企业开展“百城万店无假货”示范街和示范店的重新确认和申报工作，已命名示范街2条、示范店1户。大力实施“食品放心工程”，认真开展肉食品质量安全整治。严肃查处私屠滥宰和制售病害肉、注水肉等违规行为。同时，加大对《二手车市场管理办法》的实施力度和保护知识产权投诉中心工作力度，旧机动车鉴定评估和交易工作得到规范，保护知识产权宣传活动效果明显。
二、影响制约商务工作科学发展的突出问题
尽管我们在贯彻落实科学发展观方面取得了明显成效，通过开展深入学习实践科学发展观活动又有了新的提高，但用科学发展观的理论标准和实践本质来衡量，还存在着一些差距和不足。通过召开座谈会、发放征求意见表等形式，开门纳谏，广泛征集机关干部及社会各界对商务工作的意见和建议60多条次，经梳理汇总为28条。我们认为，当前影响制约我市商务事业科学发展的突出问题主要表现在以下六个方面：
一是学习不够深入，思想不够解放，没有发挥好政府的参谋助手作用。致使政府对商贸发展重视不够，扶持力度不强，没有像支持农业、工业、尤其像文化旅游业那样安排专项资金支持商贸发展；二是支撑商贸流通现代化的基础较为薄弱。城市化水平较低，流动人口总量不大，公共休闲空间不足，车辆拥堵和停车难问题，影响商业中心功能的发挥，整体市场需求不旺盛；三是市场商业网点建设比较散乱，布局不尽合理，且存在一定的条块分割和重复建设。市场布局层次性差，城市商业网点建设滞后，业态单一，不能适应“大城市、大商贸、大流通、大市场”的发展需要；四是商贸产业规模不大、总量偏小，聚合辐射能力不强。流通企业规模小、档次低，市场竞争能力弱。且市场主体整体素质不高，不具备抵御大流通、大市场和国际化竞争风险的能力；五是支撑商务工作科学发展的基础平台、制度体系不够完善。尚未形成有效的资源共享机制和商务综合执法体制，市场监测、应急处理、节日保障机制尚不健全。六是在实施大商贸、构筑大市场方面，站位全局、统筹发展的意识还不够牢固。统筹利用国内外两个市场、两种资源的能力还不强。外贸出口对经济增长的贡献率和外贸依存度远低于全国平均水平，中小企业开拓国际市场能力不强，还没有真正形成多极支撑的良好局面。
三、存在问题的主客观原因
以上问题的产生，除了商务行业职能宽泛、涉及面广、工作量大、各项投入不足、行业管理复杂、宏观经济形势较紧等一系列客观原因外，历史地看，商务局是历经机构改革先后由三个局合并组成，人员结构较为复杂，各种思想较为活跃，系统内部机构和职能尚未完全理顺，虽然经过几年的整合、磨合和融合，在一定程度上有了较大改观，但距离科学发展观的要求还有较大差距。从主观上查找，主要有四个方面的原因：
一是学习不够，对科学发展观的理解和认识还不够深刻。崇尚学习、研究问题的良好风气尚未形成，还不能把学习作为一种使命、一种责任和追求。一些同志对自己放松要求，学习的主动性、紧迫感不强，工学矛盾处理得不够好，对科学发展观满足于基本了解和一般掌握，没有挤出更多时间对其深刻内涵进行深入系统的研究和认真消化。平时工作中，只注意应对眼前具体工作与事务，未能静下心来钻研深层次理论，理论武装滞后于形势发展需要，滞后于新时期工作需要，从而没有能够很好地从世界观、方法论的高度充分认识科学发展观的重大指导意义，没有能够融会贯通地全面理解科学发展观的深刻内涵、精神实质和根本要求，也没有能够很好地把科学发展观的要求体现在商务工作工作的各个方面、各个环节，对制约当前商务工作科学发展的瓶颈和隐忧说不清楚、说不准确。导致在商务经济发展中思想不够解放、视野不够开阔、创新不够有力。
二是思想观念、工作能力尚不能完全适应新形势的需要。思想观念是行动的先导，体制机制的创新源于思想观念的转变。改革开放30年来，商务工作无论在工作职能、任务、内容上，还是工作领域、服务对象以及工作环境上都已发生了根本的变化，要求我们必须用科学发展观统揽商务事业的发展，牢固树立起科学、开放、发展的思想观念。但我们在思考问题、谋划工作中，还未能完全摆脱旧的传统观念，面对复杂变化的商务工作新形势和新挑战，部分干部的思想观念还没有完全适应形势要求和发展步伐，往往习惯于以旧的思维定势去观察问题、分析问题、解决问题，习惯于凭经验、靠过去行政管理的方式开展工作，思想解放程度还不够到位，思想观念还比较陈旧，缺乏改革创新精神，商务工作发展规律、解决发展问题思路不够明晰，对如何运用科学的方法、市场的手段，在国家宏观调控形势下解决商务发展遇到的各种困难和问题的办法还不够多，工作能力和水平与新形势、新任务的要求有明显距离。
三是党性修养、宗旨意识还不够强。缺乏责任感和忧患意识，缺少昂扬向上的工作激情，其根源还在于放松了党性锻炼和思想改造，淡化了宗旨观念，也就是存在惰性、缺乏悟性。惰性的存在，使得一些同志自我加压、自我奋进意识不强，满足于比上不足比下有余，只求过得去，不求过得硬。工作缺少主动性，不善于把挑战变成机遇，把压力变成动力，把责任变成行动。悟性的缺失使得一些同志认不清肩负的重要责任，没有把自身工作放在关系全市经济发展、关系国计民生的高度去认识。缺乏政治敏感性，不能敏锐地观察分析问题，准确分析判断形势，举一反三。在面对危难急险问题时，不能迅速行动，合理应对。找不准自身坐标，缺乏准确定位，一叶障目，尚不能抓住机遇，谋求发展。
四是作风建设还不适应科学发展新形势的要求，责任感、紧迫感、危机感还不够强。面对金融危机给商务工作带来的严峻挑战,主动出击、寻求对策不够。对本行业的情况了解不深入，底数不清楚，面对面地帮助基层和企业研究解决难题少。部分同志精神状态不振，工作标准不高，进位争先的动力不足，没有形成事争一流、业争第一的浓厚氛围。一些同志心浮气躁，作风漂浮，工作布置多，检查少；规划多，落实少，机关效能还有待提高。表现在工作方式方法上，不善于融会贯通，解决问题的思路不宽，办法不活，有时束手无策。在工作落实上，还没有提出有新意、操作性强的细化方案。在解决重点问题、难点问题上找不到有效载体、实现路径和解决方案。在加快内外贸一体化、提高经济外向度、解决结构性矛盾、促进本地区经济平衡发展等方面，采取的措施不够，效果也不是十分明显。
四、在学习实践活动中形成的共识
回顾反思近年来的工作，各项商务工作之所以快速发展，得益于我们长期坚持以科学发展观为指导，坚定不移地贯彻落实科学发展观。面对当前国内外经济环境带来的挑战和不利影响，特别是通过深入开展学习实践科学发展观活动，经过学习调研和分析检查，使我们对科学发展观有了更深一步的认识，明确了贯彻落实科学发展观的方向、定位、目标和重点，形成了发展的共识：一是必须以科学发展观为指导，牢牢把握解放思想这个“总阀门”，把改革创新作为商务事业发展的动力源泉，敢创敢干，开拓创新。通过思想的大解放，促进工作的大发展，着力建设“四个商务”：即加快构建现代商务、突出发展创新商务、全面展现阳光商务、全力打造强势商务。二是必须以科学发展观为统揽，牢牢把握“发展”这个第一要义，统筹国内外两种资源、两个市场，注重内外贸一体化，保持对外贸易平稳增长，努力拉动城乡消费，适时调整商务事业发展的目标要求，加快推进商务事业发展。三是必须高度关注民生，牢牢把握“以民为本”这个核心，千方百计保障市场供应，引领市场需求，充分发挥商贸流通工作对扩大内需、保持经济平稳较快增长的积极作用，着力保障和改善民生，让广大人民群众共享改革开放成果。四是必须把商务工作放在全市经济社会发展大局中来审视和把握，牢牢把握“全面协调可持续发展”这个基本要求，分析研究商务事业发展机遇，及时提出有效应对措施，主动为市委、市政府宏观决策当好参谋和助手。使商务工作在全局中定位，在大局下行动，努力实现商务事业可持续发展。五是必须健全完善市场应急处理机制，牢牢把握“统筹兼顾”这一根本方法，着力统筹城乡商务事业协调发展，促进各项商务事业均衡发展，全面提升商务工作整体水平。努力促进工作任务与人才队伍、事业发展与自身建设相协调，把破解发展难题与完善体制机制相结合，增强对突发事件的应急处理能力，确保市场稳定安全运行。
五、今后的努力方向、总体思路和工作措施
在深入查找问题、全面分析产生问题的原因的基础上，我们按照科学发展观和市委十届五次全会的要求，结合商务工作实际，理出了进一步贯彻落实科学发展观的总体思路：以科学发展观统领全市商务工作全局,紧紧围绕建设陕甘川宁毗邻地区商贸物流中心这一目标,突出商业基础设施建设、外经贸促进和行业监管三个重点，着力抓好商网建设、骨干企业引领、行业规范管理、肉品安全、东桑西移、外贸拓展、对外经济协作、自身建设八大工程，努力实现全市商务经济跨越式发展，为宝鸡大城市建设做出新的贡献。具体措施如下:
（一）进一步加强学习，努力提高思想政治水平和驾驭全局的能力。一要进一步增强对科学发展观学习重要性的认识，继续深化对科学发展观的学习理解，摒弃“不适应”、“不符合”科学发展观的思想观念，不断增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性，把全局干部职工的思想真正统一到科学发展观上来；二要进一步完善党组理论学习制度，坚持集体学习与个人自学相结合，座谈研讨与交流心得相结合。通过认真读、系统学、仔细研究，把科学发展观理论真正学透、学通、用好，为推动科学发展打下坚实的思想基础；三要坚持理论联系实际，学以致用，务求实效，坚持用科学的理论武装头脑、指导工作。要紧密结合行业特点和工作实际，善于用科学理论回答和解决发展过程中出现的新情况和新问题，努力提高学习的主动性和自觉性，不断增强运用科学发展观分析和解决实际问题的能力和水平。
（二）进一步转变工作作风，切实提高行政效能。一要大兴调查研究之风，针对当前制约商务事业发展的突出矛盾和人民群众反映强烈的热点、难点、焦点问题，围绕服务市委、市政府工作大局，深入基层、企业和农村广泛开展调查研究，提出有根有据、切实可行的对策与建议。为基层企业提供前瞻性服务和工作指导，努力做到边整边改，不断提高执政能力和服务水平。二要进一步改进工作作风，改善工作方法，善于发现新问题并集中各方面的智慧提出新思路、采取新举措，开创工作新局面，不断提高解决新矛盾和新问题的能力，团结和带领全局干部职工在新的起点上为促进我市商务事业科学发展作贡献。三要进一步健全并严格实施首问负责制、限时办结制和责任追究制等行政效能建设六项制度，求真务实，跟踪问效，不断提高行政效能和工作质量。并要把解决当前突出问题与构建长效机制结合起来，扎扎实实地把学习实践活动的体会和成果转化为谋划工作的思路、促进工作的措施和领导工作的本领，全力推动商务经济加快发展。
（三）进一步加大工作力度，切实解决影响科学发展的突出问题。首先，要认真落实国务院新出台的有关扩大消费需求和保持外贸平稳增长的政策措施，紧紧围绕应对金融危机和增强投资者、经营者、消费者信心，着力做好推动扩大出口和消费需求两篇大文章，研究提出我市贯彻落实的实施意见。在扩大出口方面，采取加大外贸政策支持力度，实施多元化出口战略，发挥贸易促进平台作用，构筑网上交易平台，积极培育出口品牌，强化对出口企业的服务，积极推动境外投资等若干项措施；在扩大城乡消费需求方面，采取重点实施“万村千乡”、“双百市场”、“家电下乡”、“社区双进”、 “市场调控和监管”五项工程，着力构建大商贸大流通，促大繁荣大发展的商务格局，积极促进城乡居民消费、努力满足市场供应、切实优化消费环境等措施。力争将扩大消费需求和保持外贸出口增长纳入全市重点工作予以推进。其次，要进一步提高抓重点、抓难点、抓落实的能力。商务工作头绪多、范围广、涉及群众生活的方方面面，要紧紧围绕“三大重点”和“八项工程”的总体思路，善于在重点问题上突破，在难点问题上创新，在抓落实上见成效，切实推动商务工作上台阶。第三，要进一步整合信息资源，加大宣传力度。要切实加强与县区商务主管部门和市级相关单位的信息沟通和对外宣传，及时掌握工作动态，切实加强信息报告，妥善化解矛盾，做到资源共享。善于运用群众的智慧和力量帮助督查宣传，借助多方优势，推动工作落实，着力提升商务工作的影响力和社会认知度。
（四）进一步加强领导班子建设，着力强化科学发展的组织基础。一是进一步提高解放思想的能力。要积极更新不适应、不符合商务事业科学发展的思想观念，切实解决好影响和制约商务事业科学发展的矛盾和障碍，进一步加大重点领域和关键环节的改革攻坚力度，加快构建有利于商务事业科学发展的体制机制，以思想的解放、理念的更新推动商务工作科学发展。二是进一步提高科学决策的能力。要努力锻造科学研判形势、善于超前谋划的本领，局领导班子要站在更高的起点、从更全面的角度进行前瞻思考和总体谋划，所做出的决定要充分体现前瞻性、全局性、整体性和协调性。三是进一步提高综合协调的能力。进一步增强综合协调意识，善于运用协调机制，加强与各相关部门、单位及市场的沟通、协调和合作，积极争取方方面面的大力支持和广泛参与，增强开展商务工作的合力。四是进一步提高抓好落实的执行力。做到既不折不扣地完成上级下达的目标任务，又充分发挥主观能动性，针对工作中存在的困难和问题，进一步创新发展思路，破解发展难题，以高效的执行力推动商务工作又好又快发展.
五是进一步提高抓廉政建设的能力。班子成员要以身作则、率先垂范，自觉接受干部群众的监督，筑牢拒腐防变的思想道德防线，认真落实党风廉政建设责任制，树立清正廉洁的良好形象，切实增强班子的凝聚力和战斗力。
（五）进一步加强干部队伍建设，不断提高服务科学发展的能力。一要进一步加强思想政治建设，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以社会主义核心价值体系为根本，引导全体干部树立正确的世界观、人生观和价值观，为全面推进商务工作奠定坚实的思想政治基础。二要着力加强干部队伍业务建设，有计划、有步骤、有重点地进行业务培训和知识更新，不断提高全体干部的综合素质，努力建设一支政治坚定、业务精通、作风优良的商务工者队伍。三要进一步强化重实绩、重实干的用人导向，真正把思想素质硬、业务能力强、群众关系好的优秀干部推选到重要工作岗位和职位上来，让想干事的人有平台、会干事的人有舞台、干成事的人有地位。四要重视关心干部职工的身心健康，大力支持局机关党委、工会组织开展形式多样的文体活动，丰富干部职工的精神文化生活，充分调动工作积极性，营造团结向上、勤政务实、奋发有为的良好工作氛围，努力创建“学习型、创新型、服务型、落实型”文明和谐机关，为我市商务事业的健康稳步发展做出应有的贡献。
以上是我局领导班子在贯彻落实科学发展观方面存在的突出问题及主要原因、今后的总体思路、努力方向和工作措施。我们将以奋发有为的精神状态，脚踏实地的工作作风，锐意进取的信心和勇气，深入学习实践科学发展观，促进宝鸡商务事业又好又快发展。
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