| 中共宝鸡市商务局党组关于在局系统开展深入学习实践科学发展观活动的实施方案 |
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| 2009-03-27 11:36 文章来源：宝鸡市商务局 |
| 文章类型：原创 内容分类：新闻 |
局属企业党组织、局机关党委：
根据《中共中央关于在全党开展深入学习实践科学发展观活动的意见》（中发【2008】14号）和《宝鸡市市县（区）开展深入学习实践科学发展观活动的实施方案》（宝市字【2009】41号）精神，我局系统将从2009年3月下旬到8月底开展深入学习实践科学发展观活动（以下简称“学习实践活动”）。为了切实搞好学习实践活动，现提出如下实施方案。
一、充分认识搞好学习实践活动的重要性
在全党开展深入学习实践科学发展观活动，是党的十七大作出的重大战略部署，是用中国特色社会主义理论体系武装全党的重大举措，是全面推进改革开放、推动经济社会又好又快发展、促进社会和谐稳定的迫切需要，是提高党的执政能力、保持和发扬党的先进性的必然要求。扎实做好局系统学习实践科学发展观活动，对于积极应对当前金融危机带来的不利影响，抢抓机遇，保持全市商务经济平稳较快发展，实现市委十届五次全会提出的“五大突破”奋斗目标具有十分重要的现实意义和深远的历史意义。各级党组织和广大党员干部，要深刻认识深入学习实践科学发展观在当前形势下的重大意义和现实紧迫性，切实增强责任感和使命感，积极参与，精心组织，务求实效，确保中央和省、市委一系列方针政策及决策部署的贯彻落实，确保全市商务经济平稳较快发展和商务行业和谐稳定。
二、学习实践活动的具体范围
参加这次学习实践活动的范围是：局机关和局属企事业单位。
三、学习实践活动的指导思想、目标要求和主要原则
指导思想：以邓小平理论、“三个代表”重要思想和党的十七大精神为指导，紧紧围绕“坚持‘四个第 一’，实现‘五大突破’，推动科学发展，建设和谐宝鸡”实践载体，牢固树立科学发展理念，突出实践特色，着力解决影响和制约科学发展及党员干部党性党风党纪方面存在的突出问题，积极构建有利于科学发展的体制机制，提高领导科学发展和促进社会和谐的能力。
目标要求：努力实现“党员干部受教育、科学发展上水平、人民群众得实惠”的总体要求和“提高思想认识、解决突出问题、创新体制机制、促进科学发展”的具体目标。“党员干部受教育”是搞好学习实践活动的基础，“科学发展上水平”是搞好学习实践活动的核心，“人民群众得实惠”是搞好学习实践活动的目的。
主要原则：1、坚持解放思想。在坚持实事求是的前提下，引导广大党员干部特别是领导干部更新发展观念、转变发展思路，对本单位科学发展的重大问题进行再认识，形成新共识。2、突出实践特色。紧密结合本单位工作实际和党员干部思想实际，确定活动载体，把改造客观世界的实践与改造主观世界的实践统一起来；把开展学习实践活动与贯彻落实党的十七大、十七届三种全会精神结合起来，与应对当前经济形势、落实好保发展、保民生、保稳定的工作部署结合起来，与加强领导班子思想政治建设结合起来，促进经济平稳较快发展，维护社会和谐稳定。3、贯彻群众路线。充分发扬民主，吸收群众参与，认真听取群众意见建议，虚心向群众学习，真诚接受群众监督，把群众满意作为评价活动成效的重要依据。4、正面教育为主。引导广大党员干部特别是各级领导干部在认真学习领会科学发展观，增强科学发展意识，提高科学发展能力的同时，认真查找本单位存在的突出问题，特别是影响和制约科学发展的突出问题，党性党风党纪方面群众反映强烈的突出问题，深刻剖析产生问题的根源，进一步明确努力方向。
四、学习实践活动各阶段的主要任务和工作要求
学习实践活动以各级领导班子和党员领导干部为重点，全体党员参加。
第一阶段：学习调研（3月下旬—4月底）
1、进行动员部署。各单位要认真组织调查摸底，对学习实践活动进行专题研究，围绕科学发展主题确定实践载体，研究制定切实可行的实施方案。开好本单位的部署动员大会，党委（党组）主要负责同志作动员讲话，讲清学习实践活动的重大意义，中央和省市委的部署要求及本单位的具体安排。联系点领导和指导检查组组长出席会议并讲话，对搞好学习实践活动，做好指导检查工作提出要求。
2、抓好学习培训。（1）学习内容。组织广大党员干部认真学习党的十七大、十七届三中全会、全国“两会”精神和省委十一届五次及市委十届五次全会精神，学习胡锦涛等中央领导同志有关重要讲话和指示精神，学习中央和省、市委应对当前经济形势的各种文件和领导讲话精神，通读《毛泽东邓小平江泽民论科学发展》和《科学发展观重要论述摘编》，县处级以上党员领导干部还要学习《深入学习实践科学发展观活动领导干部学习文件选编》。（2）学习形式。要结合实际情况，因地因人制宜，采取集中学习与自学相结合，读原文与听辅导相结合，讨论交流与专题研讨相结合，学习理论与学习典型相结合，举办培训班、研讨班与参观考察相结合等多种形式，抓好党员干部的学习培训。局机关要以理论学习中心组、读书班、研讨班等为主要形式，精读原文学、领导带头学、专家辅导学、对照先进学、现场体会学；各直属企业要合理安排生产经营与学习时间，通过班组学、辅导学、讨论学、案例学和党课教育等方式组织好职工党员的学习；各单位要分层次组织党员干部进行集体学习或集中培训，党员领导干部要深入联系点进行辅导。同时，在全体党员干部中，开展“三对照、三检查、三强化”活动（对照科学发展观要求，检查发展理念和方式上的差距，强化全面、协调、可持续发展意识；对照经济发达地区，检查发展速度和质量上的差距，强化争先进位意识；对照群众意愿，检查作风和纪律上的差距，强化为民服务意识），把学习培训不断引向深入。（3）纪律和要求。要建立健全学习培训各项制度，确保人员、时间、内容、效果得到落实。党委（党组）理论学习中心组专题学习不少于3次，县（处）级以上党员领导干部集体学习或集中培训时间一般不少于30个小时。党员领导干部至少撰写1片心得体会文章。集体学习、集中培训应尽量安排在晚上或双休日进行。
3、搞好调查研究。各单位要立足实际，紧紧围绕科学发展这个主题，紧扣“坚持‘四个第一’，实现‘五大突破’，推动科学发展，建设和谐宝鸡”实践载体，把积极应对当前金融危机、保持经济平稳较快发展、维护局系统和谐稳定作为重要内容，深入开展调查研究。要学习借鉴省第一批学习实践活动中形成的“问政于民、问需于民、问计于民，体察民情、体验民生、体会民意”的做法和经验，组织党员领导干部开展“三进三同”（进农村、进社区、进企业，同吃、同住、同劳动）活动，深入调查研究。局机关要着重围绕贯彻落实中央和省、市委一系列决策部署，以及保增长、保民生、保稳定和改进作风等方面开展调研；局属企业要着重围绕确定发展战略，转变发展方式，调整优化结构，提高经营能力等方面开展调研。各级领导班子成员要结合各自分管的工作，确定调研主题，采取蹲点等形式，带头开展调查研究，广泛听取意见建议，精心选择正反两方面的案例进行剖析，带头撰写调研报告，带头交流调研成果，提高分析解决实际问题的能力，每个班子成员至少撰写1篇有分析、有见解、高质量的调研报告。把深入调研与深化学习结合起来，认真查找影响科学发展的突出问题，切实在提高思想认识、理清发展思路、明确目标任务和责任要求上取得突破。要通过座谈会、研讨会等方式，交流调研成果。
4、解放思想大讨论。紧紧围绕科学发展这个主题，紧密结合市委十届五次全会确定的“五大突破”奋斗目标和本单位工作及党员干部思想实际，准确把握国内外经济形势，冷静分析发展差距与阶段性特征，充分认识加快发展面临的机遇与挑战，通过在局系统继续深入开展解放思想大讨论活动和各种形式的讨论活动，在明确科学发展方向、理清科学发展思路中解放思想，在弘扬延安精神、振奋精神状态中解放思想，在解决突出问题、创新工作举措中解放思想，进一步开阔眼界、开阔思路、开阔胸襟，在事关本单位要不要科学发展、能不能科学发展、怎样科学发展以及怎样保发展等方面形成新共识。
第二阶段:分析检查（5月初—6月底）
1、广泛征求意见。采取开通民意调查电话、开设网上专栏、设立意见箱、发放征求意见表、召开座谈会、入户走访、个别谈心等多种形式，广泛征求党员、群众对领导班子贯彻落实科学发展观等方面的意见。征求意见的面在本单位要达到100%，同时要广泛征求上级主管部门、下属单位、服务对象等有关方面的意见。班子成员之间要开展交心谈心，沟通思想，增进理解，加强团结。通过广泛征求意见和开展谈心活动，把全体党员干部的聪明才智集中到加快经济建设、促进科学发展上来。各单位要将征求到的意见建议进行梳理归纳，综合分析，及时向有关部门、单位和党员干部如实反馈。党员干部要按照科学发展观的要求，结合征求和反馈的意见建议，认真分析查找自身存在的差距和不足，撰写领导班子专题民主生活会和党员专题组织生活会发言提纲。党员个人的发言提纲由所在党支部审核把关，领导干部的发言提纲由单位主要领导审核把关，主要领导的发言提纲由上级领导或指导检查组审核把关。
2、召开领导班子专题民主生活会和党员专题组织生活会。专题民主生活会要按照“解放思想大讨论、寻找差距摆问题、形成共识谋思路、科学发展上水平”的要求，坚持正面教育为主，重在总结经验教训和提高思想认识，不搞人人过关，不纠缠历史旧账。领导班子成员要紧紧围绕深入贯彻落实科学发展观的主题，对照加强领导班子思想政治建设的有关规定，立足党的十六大以来本单位发展实践，深入查找班子和个人在贯彻落实科学发展观方面存在的突出问题，面对国际金融危机不利影响反映出来的突出问题，党性修养和作风建设方面存在的突出问题，深刻分析原因，开展批评与自我批评。领导班子成员除参加党组（党委）召开的领导班子专题民主生活会外，还要参加所在党支部的专题组织生活会，各党支部要认真组织党员参加专题组织生活会，按照科学发展观要求逐人分析查找差距和不足，明确努力方向。各单位要加强对专题民主生活会和专题组织生活会的组织领导，联系点领导和指导检查组要进行指导，确保会议质量。下级党组织要将会议情况向上级党组织写出专题报告。
3、形成领导班子分析检查报告。专题会后，参加学习实践活动的各级领导班子要拟定领导班子分析检查报告。分析检查报告要充分运用学习调研和解放思想讨论成果，充分反映本单位贯彻落实科学发展观的实际情况，简明扼要概述取得的成效，认真梳理存在的突出问题，实事求是分析主客观原因，特别是主观方面的原因。深入分析当前国内外经济环境带来的挑战和不利影响，充分反映本单位广大党员干部在以科学发展观为指导保持经济平衡发展上形成的共识，进一步明确努力方向、总体思路和主要举措。分析检查报告要突出查找剖析问题、理清发展思路、明确改进措施这个重点，避免写成工作报告。党委（党组）主要负责同志要全程主持分析检查报告的撰写工作。分析检查报告初稿形成后，召开党委（党组）扩大会议讨论，并以适当方式听取各方面意见，反复修改完善。
4、对分析检查报告进行群众评议。领导班子分析检查报告形成后，要广泛征求意见，认真组织评议。通过召开不同阶层、不同方面人员参加的座谈会、讨论会，注意听取熟悉情况、有较强参政议政能力人员以及党代表、人大代表、政协委员、基层单位代表和服务对象代表的意见建议。采取民主测评、调查问卷等灵活多样的评议方式，组织党员群众着重从领导班子对科学发展观的认识深不深、问题查找准不准、原因分析透不透、发展思路清不清、改进措施可行不可行等方面对分析检查报告进行评议。充分尊重广大党员群众的评议意见，使征求意见和党员群众评议的过程成为统一思想、提高认识、上下交流、形成共识的过程。群众评议中提出的正确意见要体现到修改后的分析检查报告中。通过适当的方式，在一定的范围内，公布分析检查报告和群众评议结果。
第三阶段：整改落实（7月初—8月底）
1、制定整改落实方案。以分析检查报告为依据，针对
查摆出来的突出问题和需要完善的制度，按照轻重缓急和难易程度，分别明确整改落实的目标、方式和时限要求，明确整改落实的具体措施，明确分管领导、分管部门的责任。整改落实方案形成后，由联系领导和指导检查组负责审核把关，并以适当方式向党员群众公布，做出公开承诺，接受党员、群众监督。
2、集中解决突出问题。要按照整改落实方案的要求，通过专家学者、干部职工、上级领导会诊等多种办法，集中力量解决在学习实践活动中能够解决的问题。要在各级领导班子和党员领导干部中开展“三公开、三解决、三提高”活动，即：公开整改的问题，公开整改的目标，公开整改的措施；解决影响和制约科学发展的突出问题，解决体制机制问题，解决党性党风党纪方面的问题；提高领导班子和党员领导干部的执行力、公信力、亲和力。解决问题要实事求是，量力而行，尽力而为，什么问题突出就解决什么问题，切忌唱高调，搞形式主义。
3、完善体制机制。按照科学发展观的要求，注意做好创新体制和机制工作，努力构建充满活力、富有效率、更加开放、有利于科学发展的体制机制。局机关要从目标责任考核、行业发展、商网规划、制度创新、保障供应等方面入手，着重健全完善转变政府职能、改进干部作风、推动科学发展的政策规定。局属企业要从战略规划、资本运营、创新体系、企业文化等方面入手，进一步健全现代企业制度，提高管理水平，增强风险控制能力。
4、开展群众满意度测评。学习实践活动任务基本完成时，要及时做好总结工作，组织进行群众满意度测评。群众 满意度测评的内容主要是对本单位开展学习实践活动情况的满意度。同时，要注意收集对本单位进一步学习贯彻科学发展观的意见和建议。要合理确定参加测评人员的规模、范围，既有一定的代表性，又规模适中。测评方式和程序要简便易行，测评结果要客观真实。根据测评情况，进一步完善整改措施，切实抓好整改落实。
学习实践活动各阶段的具体时间安排，依据全市总体要求，由各单位根据实际情况确定，并报局学习实践活动领导小组办公室备案。学习实践活动由上一个阶段转入下一个阶段，各单位要召开党员干部大会，由党委（党组）主要负责同志对上一阶段情况进行总结，对下一阶段工作做出部署安排。
五、切实加强对学习实践活动的领导
各单位要把学习实践活动列入重要议事日程，高度重视，统筹安排，认真实施，狠抓落实，确保学习实践活动取得实效。
（一）高度重视，精心组织实施。各级党委（党组）要全面负责本单位的学习实践活动，主要负责同志要认真履行第一责任人的职责，亲自组织抓好学习实践活动各项任务的落实；要充分发挥党支部的作用，形成一把手负总责、一级抓一级、层层抓落实的工作格局。各单位要成立学习实践活动领导小组，抽调精干力量组建工作机构。领导小组在同级党委（党组）领导和上级学习实践活动领导小组指导下开展工作。局学习实践活动领导小组办公室要不定期对各单位开展学习实践活动情况进行督查指导。
要结合学习实践活动的特点和实际，逐级建立党员领导干部联系点制度。在以往的工作中已经建立的联系点，也可作为学习实践活动的联系点。党员领导干部要带头转变作风，经常深入到联系点调查研究，检查指导，亲自到联系点动员部署，亲自到联系点做学习辅导，亲自到联系点参加专题民主生活会和专题组织生活会，亲自到联系点征求党员群众意见，帮助解决实际问题，努力把联系点建成学习实践活动的示范点。
（二）区别情况，坚持分类指导。在坚持学习实践活动总体要求、总体安排的前提下，根据各单位实际，有针对性地提出学习实践活动的具体要求，因地制宜地对学习实践活动的具体步骤、具体时间作出科学安排。要以各级领导班子和党员领导干部为重点，着重抓好各单位领导班子和党员领导干部的学习实践活动。在搞好局机关学习实践活动的同时，要抓好直属企业的学习实践活动。同时,要妥善安排经营困难、停产关闭企业党员和下岗内退党员的学习实践活动。
（三）求真务实，积极探索创新。各单位要以求真务实的作风推动学习实践活动深入开展，讲成本、重实效，防止铺张浪费，不搞文山会海，杜绝形式主义。鼓励和支持基层单位在高标准完成上级“规定动作”的同时，根据实际情况，大胆探索“自选动作”，精心设计活动载体，丰富活动内容，创新活动方式。局机关要组织广大党员干部扎实开展以转变机关作风为中心内容的帮企业解困、帮群众解难等活动。直属企业要组织广大党员干部开展多种形式的岗位奉献、创先争优和帮扶贫困员工等活动。
（四）强化宣传，营造舆论氛围。各单位要结合实际制定宣传方案，明确宣传内容和重点，把握好相关政策，充分运用报报、专栏、网络等媒体，大力宣传科学发展观的科学内涵、精神实质和根本要求，宣传开展学习实践活动的重大意义、指导思想和目标要求，宣传开展学习实践活动对于应对当前经济形势、保持经济平稳较快增长的重要作用，宣传学习实践科学发展观的先进典型，宣传学习实践活动的好做法、好经验和好成效，努力营造良好的舆论氛围，推动学习实践活动深入开展。
（五）统筹兼顾，推进各项工作。要统筹安排、协调推进学习实践活动，使学习实践活动三个阶段的各项工作有机衔接、前后呼应。要把深入学习、提高认识贯穿始终；把解放思想、改革创新贯穿始终；把解决问题、完善体制机制贯彻始终；把依靠群众、发扬民主贯穿始终。要把学习实践活动当做推动全年工作的强大动力和重要机遇，同深入贯彻落实市委十届五次全会精神结合起来，围绕中心、服务大局，合理安排、统筹兼顾，确保两手抓、两不误、两促进。
二〇〇九年三月二十六日
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