贯彻落实科学发展观，目的是要推动经济社会又好又快发展。多年来，经过历届市委、市政府的艰苦探索和全市人民的不懈努力，提出了建设“四市”、创建“两个”最佳、实现“三个率先”的发展思路 ,发展目标更加明确 ,发展方式更加科学 ,发展措施更加完善 ,初步走上了科学发展、和谐发展、快速发展的新路子。宝鸡先后荣获了国家环保模范城市、国家卫生城市、国家园林城市、中国人居环境奖、国家森林城市等一系列荣誉称号，连续三次跻身全国综合实力百强城市行列， 2008年地区生产总值达到714亿元，增长 15.5%，创近十年来最高水平，完成财税总收入 77亿元，增长 15.6%，其中地方财政收入 23.9亿元，增长 22%，全市经济呈现出又好又快发展的可喜局面。但是，我们也要清醒地看到，宝鸡经济发展还存在经济结构不合理、产业体系不完善、科技创新能力不足、城市功能不完善、县域经济实力不强、发展环境不优等突出问题。回顾宝鸡近年来的发展，我们更加深刻地体会到，科学发展观是指引我们应对挑战、加快发展的强大思想武器。按照市委提出的“四个第一、五大突破”的工作导向和战略重点，在学习实践科学发展观活动中，自己通过深入调研，对今后一个时期宝鸡经济发展有了更加深刻的思考和认识。 　　思考之一：以优化产业区域布局为先导，打造渭河两岸工业长廊，形成宝鸡发展新格局 　　优化产业布局是区域经济发展的核心。从目前现状看，宝鸡产业布局仍然不尽合理，缺乏一个科学完整的产业布局规划，优势产业集中度不高，产业特色不明显。因此，未来一个时期，宝鸡要着力突出西部特大城市的定位，全面优化产业布局，科学划定功能分区，立足现有基础，建成渭河两岸工业发展核心区，形成百公里工业长廊；依托南北二山资源开发，壮大南北两翼，在全市形成特色分明、分工合理、优势互补、集群集约的产业布局。 　　一是加快发展沿渭河产业带。渭河两岸四县三区，土地面积不足全市的三分之一，但聚集了全市 95%的城镇人口， 80%的生产总值和 90%的科技实力，目前，已建成 1个国家级开发区、 1个省级开发区和 9个工业园区，经济年均增长超过 15％以上，具有带动全市经济快速增长的巨大潜能。要立足现有工业基础，发展汽车及零部件、高新技术、食品烟酒、农产品加工、物流等基础产业集群，注重发展资本、技术密集型产业，加快形成重要的基础产业基地和先进制造业的集聚区，规划建设好沿渭河城镇带和生态旅游带，全力打造沿渭河区域开发格局。依托宝鸡国家级高新区和钛材料高技术产业，重点发展资源消耗少、环境污染小、附加值高的电子信息产业、生物医药、新材料等产业集群，加快产业结构升级，提高产业竞争力。依托蔡家坡经济技术开发区，建设汽车及零部件产业。二是发展北部山区能源建材产业带。在麟游北部重点发展煤炭采掘业，在长青工业园，重点发展煤制甲醇、火力发电等能源产业。依托北山石灰石、陶土资源，沿渭北高塬发展水泥、陶瓷建材产业。三是发展南部山区有色金属冶炼产业带。在凤县、太白重点发展黄金、铅锌采掘冶炼，建设全省重要的黄金、铅锌基地。 　　思考之二：以经济结构调整为主线，提升整体经济实力，形成宝鸡发展新亮点 　　实现宝鸡经济又好又快发展，就必须对经济结构进行持续有效的调整，切实改善县域经济弱、中小企业少、第三产业比重低的问题。 　　1、推动县域经济突破发展。宝鸡 80.3%的国土和 63.2%的人口在县域，而县域生产总值却不足全市经济总量的一半，没有一个县进入全国百强县或西部百强县。今后一个时期要通过壮大县域经济实力，提升宝鸡整体经济实力。一是大力推进农业产业化，夯实县域经济发展基础。积极培育龙头企业、合作经济组织、农业科技园区三大农业市场主体，加快农业产业化经营步伐。大力发展优势特色产业，找准主导产业，壮大产业规模，试验和示范推广有机农业，培育农业品牌；发展壮大龙头企业，落实扶持政策，健全利益联结机制；健全社会化服务体系，加快农业科技园区建设，发展农业专业合作组织，加快农村流通网络体系建设，促进农村商贸流通。二是加快工业化进程，支撑县域经济跨越式发展。县域经济滞后的主要差距在县域工业化，工业化的突破口在工业园区。重点在基础设施建设上突破，力争通过 2-3年，完善各县区工业园区道路、供水、供电、绿化等基础设施，达到“七通一平”，增强产业承载能力。制定完善工业园区发展规划，明确产业定位，实现错位发展、优势互补。围绕大企业大集团发展，吸引聚集配套企业，延长产业链，做大龙头企业带动下的产业集群；围绕农产品深加工，吸引农业产业化企业聚集，提高农产品附加值；围绕资源优势，吸引企业聚集，把资源优势转化为经济优势；围绕地方特色产业，吸引科技创新型企业聚集，把特色产业做大做强。三是提升城镇化水平，打造县域经济的有效载体。完善城镇规划体系，坚持规划先行，加大县城总体规划修编和县城控制性详细规划编制力度，做好县域、乡镇总体规划和村庄建设规划，优化城乡空间布局，促进城乡资源要素的合理流动和整合。突出抓好重点镇建设，抓住省上实施关中百镇建设机遇，每个县区选择 2-3个具有一定人口规模、区位优势明显、产业发展前景好的建制镇，投入不低于 1000万元基础设施建设资金，使其真正成为促进区域经济发展，辐射带动能力强的明星镇。提升公共服务水平，抓住国家加大农村基础设施建设的有利时机，积极争取更多的项目和资金，进一步加快农村基础设施建设步伐，改善农村生产生活条件。力争到 2012年，使全市县域城镇化水平达到 35％以上。 　　2、扶持民营经济加快发展。一是大力支持全民创业。从技能培训、贷款支持、就业援助、社保补贴等方面，鼓励下岗失业人员、高校毕业生、复转军人、返乡农民工等各类人员进行创业。支持各县区建立中小企业创业基地、企业“孵化器”，支持更多的人投资兴业。二是积极扶持中小企业发展。抓住省上从今年起实施百千万中小企业发展工程的机遇，从政策、资金、项目等方面，全力支持中小企业发展壮大。三是形成配套优势。围绕装备制造、有色金属、高新技术、能源化工、农产品加工五大基地建设，配套发展一批中小企业，完善龙头企业与中小企业的分工协作和利益共享机制，延长产业链，增加关联度，做大龙头企业带动下的产业集群，使宝鸡形成一批产业体系完善的中小企业集群。 　　3、促进第三产业快速发展。按照国际上的研究成果，人均 GDP达到 1000美元时，第三产业在经济结构中所占比重应该达到 40%以上。宝鸡人均 GDP早已超过 1000美元，但 2008年宝鸡市第三产业增加值排在咸阳、柳州、绵阳、银川之后。因此，发展第三产业既是实施结构调整，从根本上解决经济发展中深层次矛盾和问题的主要途径，也是推动宝鸡经济快速发展的战略选择。结合宝鸡悠久的历史和自然资源禀赋，以文化旅游产业的引爆，带动相关产业发展，拉动全市经济增长。一是打造宝鸡文化旅游品牌。围绕打造国内一流旅游目的地，认真抓好中华礼乐城、周秦文化主题公园、“一河两岸”改造、《周礼大典》、周秦文化产业示范区等文化旅游重点项目建设，挖掘和提升民族、民间文化，大力开发历史文化旅游项目。二是实现宝鸡旅游从单一观光型向复合型转变。把宝鸡整个城市作为一个景区去管理，把市区作为全市文化旅游的中心目的地来打造，树立优秀旅游城市形象。三是加快建设“三大片区”。即以中华石鼓园景区、炎帝陵为依托，建设寓宝鸡文化展示和秦岭山水风光于一体的华夏文明探源区；以渭河“一河两岸”夜景和周秦文化产业示范区为看点，建设融观光餐饮购物休闲娱乐为一体的都市文明体验区；以北首岭遗址、金台观、大唐秦王陵、金台民俗村为载体，建设历史文化和西府民俗文化为特色的城根文化游览区。在此基础上逐步建立配套齐备的、高标准、高层次、高效益的文化旅游产业体系，提高宝鸡软实力，使文化旅游产业真正成为宝鸡的支柱产业。 　　思考之三：以完善产业体系为抓手，壮大五大产业基地，形成宝鸡发展新支撑 　　目前，宝鸡处于工业化中期阶段，已形成先进装备制造业、有色金属冶炼与加工业、高新技术产业、汽车及汽车零部件制造业、建材工业、能源工业、农产品加工业等具有鲜明特色和一定竞争优势的产业，是国内许多中等城市难以企及的，但目前总体上存在着不大不小、不强不弱的问题。要毫不动摇地把工业发展摆在突出位置，按照“五大基地支撑，百亿集团引领，工业园区承载，产业集群突破”的思路，加快建设西部先进装备制造、能源化工、有色金属、高新技术、农产品加工五大基地，积极培育 12个左右的百亿企业集团，重点支持工业园区快速发展，努力形成特色鲜明的产业集群和一批中小企业群体，把宝鸡建设成为工业优势突出、产业结构优化、创新能力强大、增长方式科学的新型工业强市。 　　1、积极促进产业优化升级，形成产业体系优势。结合国家十大产业振兴规划和省上出台的 7项产业调整和振兴规划，邀请国家发改委、国务院发展研究中心指导参与，制定宝鸡优势产业发展规划，与国家产业发展规划对接，明确产业方向，完善产业体系。强化装备制造业的支柱地位，加快汽车及零部件、机床工具、铁路及石油装备和电子电器四大装备制造业快速发展，形成比较完善的产业链，力争到 2012年，使装备制造业增加值超过 180亿元，占全市生产总值的 15%左右，整体实力居西部前列。培育能源化工产业，加快麟北煤田开发步伐，大力发展煤基合成油等现代煤化工产业，推进煤向电、化工产品和载能工业的转化，把宝鸡建成全省重要的能源化工基地。支持宝钛集团做大做强，引导中小企业围绕宝钛开展配套加工，形成钛材加工产业集群，把宝鸡建成中国最大的钛材生产加工基地。依托宝鸡国家级高新区，培育壮大新材料、机电一体化和生物医药等高新技术产业，力争在新材料、新型电子元件和光电子器件、生物制药、精密仪器仪表等领域实现突破和集聚。围绕农业主导产业，加强农产品基地建设，打造西部农产品加工基地。 　　2、实施百亿企业集团战略，形成大企业大集团发展的优势。大企业大集团是支撑和拉动经济增长的引擎，没有大企业的强力支撑和积极拉动，就难以快速扩张经济总量。今后，要坚定不移地支持大企业大集团加快发展 ,通过政府扶持引导和市场机制运作，推动优质生产要素向核心企业聚集 ;支持龙头企业技改扩能，通过促进兼并重组、引资嫁接、上市融资、精干主业等方式，迅速做大做强。鼓励企业开展资产和业务重组，实现以企业为主体的兼并、联合及存量资产的优化配置，更进一步突出大企业和企业集团的主业优势。充分利用境内外资本市场加快大企业和企业集团的发展壮大 ,推动大企业和企业集团实现战略决策和经营管理与国际接轨。力争 3到 5年，使石油钢管、石油机械、宝钛集团、陕汽集团、秦川集团等 10户大企业大集团销售收入超过 100亿元，全面提升宝鸡工业经济的整体实力和竞争能力。 　　3、依托工业园区加快产业配套步伐，形成产业集群优势。现代工业是建立在社会化大生产复杂分工协作体系基础上的，产业的集聚对提高企业群体的竞争力至关重要。坚持把提高集聚化程度作为提升工业竞争力的关键，按照“大企业带动、配套企业跟进、产业集群发展”的思路，坚持“统一规划、企业集聚、资源共享、整体优化”的原则，加强产业布局规划，促进产业集聚、企业集聚、项目集聚。围绕一个优势产业规划一个园区，配套发展一批中小企业，完善龙头企业与中小企业的分工协作和利益共享机制，延长产业链，增加关联度，做大龙头企业带动下的产业集群。围绕大企业加工配套，积极引进、培育、聚集中小企业，建设产业基地，建立为大企业配套的产业园，提高宝鸡工业的集约化水平。鼓励龙头企业通过资本、技术参股等形式，与配套企业形成利益共同体，提高配套企业的技术管理水平，提升整体竞争力。 　　思考之四：以完善城市功能为核心，建设西部特大城市，形成宝鸡发展新优势 　　城市是先进生产力和先进文化的聚集地 ,是区域竞争力的集中体现。实现宝鸡又好又快发展，就是要努力建设西部特大城市，加快城市基础设施建设，全面提升城市载体服务功能，增强城市对经济的辐射带动能力。 　　1、加大基础设施建设，完善城市功能。加快实施西宝高速扩能改造、宝平高速、宝汉高速建设工程，同步建设宝鸡高速环城线，逐步实现高速公路县县通，尽快形成宝鸡高速“大十字”加环城高速的交通枢纽，形成市域一小时和市中心区半小时交通圈。开工建设西宝快速客运专线，争取同步建设宝鸡铁路枢纽货运南线，形成一个新的铁路十字骨架。积极争取建设支线机场，把宝鸡建成西部重要的立体交通枢纽。加快路桥工程建设，优化公交线网布局，为群众提供便捷的交通服务。加快实施城市市区应急供水工程，开工建设石头河引水、蟠龙塬引水工程，确保城市安全供水。加大城市天然气、供热工程投资力度，在城市中心区全部实现集中供热、天然气通达。 　　2、突破重点区域发展，拓展城市空间。以千渭之会地区为重要节点，加大陈仓大道沿线基础设施开发建设力度，加快代家湾地区与虢镇地区对接，在东扩上实现更大突破。加快蟠龙塬新区路、桥、水、电等基础设施建设，为推动城市北上创造条件。以建设西宝客运专线南客站为契机，高标准规划建设秦岭北麓生态新城区，使其与秦岭林地融为一体，推进城市南移。加快蔡家坡——五丈原地区建设，尽快形成 30万人口规模的城市副中心。抓住关中城镇群建设机遇，实施“百镇推进工程”，加大 9个县城和重点建制镇建设力度，加快凤翔撤县设市步伐。 　　3、大力发展现代商贸物流，提高辐射带动能力。围绕把宝鸡建成西部区域性现代商贸物流中心的目标，整合现有物流资源，统筹规划，合理布局，重点培育发展技术装备和管理水平较高、市场竞争力较强的物流中心和物流企业群，形成快捷高效、经济合理的现代物流服务体系。制定宝鸡物流产业发展规划和优惠政策，引进高端物流企业，培育市场主体，促进物流、资金流、信息流向宝鸡汇集。加快建设陈仓物流园区建设，扶持华誉等重点物流企业发展壮大，建设西部集装箱、东岭金属材料、秦川机电设备、陕汽加工等五大配送中心。通过招商引资，重点引进国内外知名的大型商贸企业，发展壮大一批档次高、容量大、辐射广的大型批发市场，构建以陈仓物流园区为重要支撑的区域性物流中心。 　　4、加强城市管理，全面提升城市品位。建立健全常态化、长效化、信息化的城市管理机制，完善数字化城管系统功能，提高城市管理水平。加强城市管理综合执法，强化城市环境综合整治，做好公用设施管理和维护。加大旧城改造、“城中村”改造步伐，改善城市整体形象。继续加强渭河、小韦河、千河综合治理，启动千渭之会湿地生态工程，打造百公里渭河绿色生态长廊。巩固各项“创建”成果，扎实推进文明城市创建工作，提升城市人居环境品位和文明程度。 　　思考之五：以科技创新为引领，建设创新型城市，形成宝鸡发展新动力 　　全面落实科学发展观，加快宝鸡发展，关键在于把经济社会发展真正转移到依靠科技进步上来，发挥科技创新在引导和支撑经济社会发展中的决定性作用。当前，宝鸡许多企业缺乏核心技术，关键部件依靠进口，生产处于产业链的最低端。因此，要把科技创新作为宝鸡长远发展的重要任务，依靠科技创新，使宝鸡真正走上科技主导、人力资源优势得到充分发挥的科学发展道路。 　　1、提高研发能力，推动“宝鸡制造”向“宝鸡创造”转变。以全市大中型企业为主体，依托全市56个企业研发中心， 2个博士后工作站， 5个省级“ 13115”科技创新工程技术研究中心，形成单项相关技术的集成创新优势，努力实现关键领域的整体突破，不断提高宝鸡专用汽车、数控交流变频电驱动钻机、“宝石”石油钻采设备、秦川精密机床等产品的技术含量，增强宝鸡企业的国际竞争力。加快建立公共平台，建立健全创新支持服务体系，为企业技术创新提供设计、信息、研发等全方位服务，支持企业增强自主开发能力，在先进装备制造业、现代农业等方面形成核心竞争力，积极培育一批具有跨国经营能力的高技术企业，大力发展一批具有自主知识产权的知名品牌，大幅度提升产业核心竞争力，抢占未来竞争制高点。依托西安交大、西安电子科技大学等高校，加强产学研联合，借助高等院校、科研院所的科研力量，实现多层次、多形式、多领域的联合开发，提升研发水平。注重吸收国内外先进技术，有重点、有目标地与国际大公司大集团开展多种形式的合资合作，通过引进消化吸收，迅速跟上国际先进技术水平。瞄准国际最先进的前沿技术，千方百计提高自主创新能力，加快推广应用一批既能拉动内需、又能形成新的经济增长点的自主创新技术和产品，带动产业结构调整和发展方式转变，在钛谷建设和科技创新服务平台领域实施一批科技项目；在重型汽车零部件、石油钻采输送设备、高档机床、新型建材机械等领域内实施一批科技项目，培育若干个产业特色鲜明、市场竞争力强的装备制造业集群。 　　2、大力实施人才强市战略，为发展提供动力源泉。科技进步和创新的关键是人才，人才资源是经济发展的第一资源。努力造就数以万计的高素质劳动者、数以千计的专门人才和一大批拔尖创新人才，把优秀人才集聚到提高自主创新能力上来。积极引进国内外高层次人才和智力，加强各类人才队伍建设，用最好的创业环境和待遇吸引科技人员，对引进的中国科学院院士和中国工程院院士，由财政一次性给予 50万元的安家补贴和 50万元的科研启动费，在五年内每月发给津贴补助 5000元。坚持不懈地推行人事、分配等制度改革，大力培育和引进新型高级管理人才，加强企业经营管理和技术研发管理机构的力量。 　　3、加大技术创新力度，提升节能减排内涵。充分发挥科技创新在节能减排中的支撑和推动作用。把节能减排作为调整经济结构、转变发展方式的重要手段，加大政策引导和科技经费支持，积极开展循环经济单位试点，加快发展新型环保产业，实现资源的高效利用和循环使用。大力发展循环经济和清洁能源，突出抓好工业、交通、建筑三大领域节能，加大节能技术和产品推广应用力度，积极开发、转化和推广应用节能降耗、清洁生产、循环利用的先进适用技术，通过科学手段提升产品档次、产业层次，降低能耗，减少废弃物排放。 　　思考之六：以完善投融资体制为重点，提高金融服务水平，形成宝鸡发展新活力 　　金融是现代经济的核心。实现宝鸡经济又好又快发展，就是要改革政府投资运作方式，拓宽融资渠道，完善融资体系，规范融资方式，培育投融资中介服务组织，形成投资主体多元、融资方式多样、中介服务规范、政府宏观调控有力的新型投融资体制。 　　1、着力搞活金融市场。在商品货币经济中，金融市场是统一市场体系的重要组成部分，处于核心地位，起着举足轻重的制约作用。正如邓小平同志所说：“金融很重要。金融搞活了，一着棋活，满盘皆活”。要积极引进股份制银行进驻宝鸡，激活金融市场，逐步增加宝鸡的金融机构数量，扩大融资规模。建立激励奖励机制，鼓励现有金融机构用足用好政策，扩大信贷规模，支持地方经济发展。从今年起，每年拿出 300万元，对各金融机构贷款增量、支持重点项目、支持中小企业、服务“三农”、金融品种创新等五个方面进行评价考核奖励。 　　2、积极搭建融资平台。把握机遇，全力做大做强城市投资公司和高新区投资开发公司，提高大城市发展的融资能力，加快城市基础设施建设和高新区发展。要紧紧瞄准每年的城乡建设重点项目，尤其是大项目、好项目，与相关部门一起合力做好项目争取和融资工作，以大项目带动保级的大建设、大发展。资产的规模和质量决定了融资和公司有效运作的成败。要把全市所有可以注入城投公司的国有资产都尽可能地注入公司，扩大资产规模，优化资产结构，增强融资能力。加大土地资产的注入力度，建立健全正常的融资和偿贷机制，切实发挥土地收储职能，最大限度地发挥好土地市场的筹资作用，为城乡建设拓展更多的资金来源。着力探索组建以社会资本为主的商业性担保公司和以企业或个人联合成立的互助性担保公司，支持担保机构扩大资本金规模，各级财政每年预算安排一定数额的资金用于建立中小企业发展专项资金，对担保机构给予一定的担保费用支持。 　　3、有效拓宽融资渠道。目前，传统方式所得到的有限的财政资金远远不能满足地方政府全面调控地方经济的需要，打通新的融资渠道在政府行为的研究中日益重要。充分发挥债券融资相比股票融资具有投资风险小的优点，积极探索开拓地方政府信用融资渠道，将债券利率贴补到比同期贷款利率低 1-2个百分点，加快发行地方政府建设债券，增强债券融资的吸引力。同时，鼓励部分经济效益和市场前景较好的企业在国内外发行债券，拓宽居民储蓄向投资转化的渠道。 　　4、强化金融对“三农”的服务。要加快农村金融体制的改革创新，形成多层次、广覆盖的农村金融体系，放宽准入标准、拓展服务渠道，加快形成一批资本充足、管理严格、营运安全、服务优质、效益良好、竞争力强的现代金融机构。加快农村金融体系建设。加快农村信用社改革，完善法人治理结构，提高资本充足率，放宽贷款条件，全力支持“三农”。 　　思考之七：以扩大开放为主题，努力改善发展环境，形成宝鸡发展新洼地 　　从近几年各地发展情况看，谁服务得好，谁就发展得快，哪个地方环境优，资金就向哪个地方流。因此，政府营造良好的发展环境，既是一种责任，也是一种必然。 　　1、用科学发展观来提高干部素质。各级领导干部要认真学习党的各项路线方针政策，加强党性修养，提高政治素质，做到政治上可靠，理论上清楚，行动上自觉。一是提高科学决策的能力。紧紧抓住事关宝鸡发展的全局性、战略性问题，认真研究，深入思考，系统谋划。把握发展趋势，制订好国民经济发展计划、行业发展规划，用科学规划引领发展；研究中央和省上重大战略，制订好切实可行的措施，在找准中省政策和宝鸡结合点上谋划发展；研究宝鸡改革开放、创新发展中的政策措施，在改革中开放，在创新中发展；分析研究制约宝鸡发展的重大问题，在大企业大集团、增加农民收入、大城市建设、园区经济、文化旅游产业等方面实现突破，推动协调发展。二是提高破解难题的能力。面对发展中遇到的困难和问题，紧紧抓住事关宝鸡发展的项目谋划、资源开发、资金短缺、农民增收、全民创业等方面，以积极的态度、创新的思维，大胆探索，勇于实践，找准症结，破解难题，推动持续发展。三是提高统筹协调的能力。善于化解矛盾，积极探索做好群众工作的方式方法，及早发现和处理各类矛盾和问题，妥善协调各种利益关系；强化管理服务，寓管理于服务之中，掌握方法，改进手段，不断提高社会管理水平。四是提高抓落实的能力。围绕市委、市政府确定的重大事项、重点工作，逐条逐项进行跟踪督办。充分发挥绩效评估的导向作用和激励约束作用，将考评结果作为评价部门及班子的重要依据，与评优评先、提拔使用挂钩，让想干事的有机会、能干事的有舞台、干成事的受重用，掀起新一轮加快发展的热潮。 　　2、以开放的胸怀来扩大招商引资。要在竞争中求得发展，就要正确把握产业转移的趋势，积极应对国内外投资方向的变化，扩大对外开放，提高服务水平，优化发展环境，增强对外来投资的吸引力。一是构建对外开放新格局。面对经济全球化和区域经济一体化的新形势，把扩大开放作为加快发展的加速器 ,坚持对外开放和对内开放相结合、“引进来”和“走出去”相结合、扩大规模与提高水平相结合 ,充分利用国际国内两种资源、两个市场，努力打造全方位、多层次、宽领域的对外开放格局。大力扶持和培育各类社会中介组织，高度重视各类商会、行业协会在对外开放中的作用，鼓励支持企业、文化艺术团体、科研院所、民间组织积极开展科技、教育和文化等领域的国际合作与交流，加强对外联系和交流。鼓励有条件的企业引进国外先进技术和科技人才，扩大出口，提高宝鸡产品在国际市场上的知名度和竞争力。充分发挥外事侨务部门的桥梁和纽带作用，推动友好互访，巩固和促进与国外地方政府、民间组织的交流与合作，努力提高宝鸡的知名度。二是打造宝鸡对外开放的新窗口。把宝鸡高新区、蔡家坡开发区及各县的工业园区作为提高对外开放水平的突破口，从政策上放权，干部上放手，整合各类要素，使园区成为基础设施最好、体制机制最活、开放程度最高、承载能力最强、最具活力的发展区域，成为扩大对外开放、承接外来投资的有效载体和平台。三是开创招商引资新局面。积极承接东部产业转移，瞄准国内外知名企业和战略投资者，着力引进关联度高、辐射力大、带动性强的龙头型企业，实现招商引资的大突破，提高对外开放的水平。依托昆山、广州、上海等国家确定的产业转移中心，有的放矢地制定承接方案，制定更加优惠的政策，拿出最好的资产、项目和产品，与国内外大企业搞好对接，引进战略合作伙伴，把企业做大做强。抓住国家保增长、扩内需的政策机遇，把争取国家、省上计划内建设项目和政策资金作为一个重点，不失时机地加大跑部进省力度，争取更多的项目落户宝鸡。 　　3、靠高效的服务营造良好的发展环境。外商来宝鸡投资，最关注的是发展软环境，好的投资环境甚至比优惠政策更具有吸引力，特别是对有实力的客商来说，投资环境的吸引力更强。一是用市场经济手段推动经济发展。用好政府掌握的资源，调动社会资本。进一步向民间投资者提供市场、项目、科技、政策、法律等信息服务，依法放开市场准入，吸引更多社会性资金投入项目建设、企业经营和社会事业。二是规范执法行为。强化政府服务引导职能，坚决杜绝“吃、拿、卡、要”，对重大项目、重点企业实行挂牌保护制度。坚持从全市经济社会发展的整体利益出发，调节各种利益关系，纠正地方和部门的本位主义，严厉打击损害外来投资者利益的行为，切实维护投资者的合法权益，使投资者放心投资、有序经营、安心生活。三是提高办事效率。把提高工作效率作为服务一个标志性要求，打破常规办事，改进工作方式，在符合规定程序的前提下，特事特办，急事先办，全心全意为项目建设服务。通过优化发展环境，真正发挥企业是市场经济的主体、政府是创造发展环境的主体、群众是创造财富的主体的作用，增强发展内生活力，促进宝鸡经济又好又快发展。